En los últimos días hemos asistido a una noticia que impacta
negativamente a la actividad y que gracias a la mala cobertura de los medios de
prensa (desinformada y carente de argumentos) ha generado malentendidos en la
industria turística y sus actores.
Se trata del Decreto Exento Nº140 del 10 de marzo de 2014,
que revoca la declaratoria de Zona de Interés Turístico (ZOIT) a 18 territorios
que contaban con este reconocimiento especial por parte de la institucionalidad
turística -algunos desde 1979- por no ser repostuladas "en tiempo y
forma".
Algunos destinos turísticos como San Pedro de Atacama y los
géisers del Tatio, Pucón-Villarica, los Saltos del Laja y Valdivia-Corral
(entre otros); pierden su condición de Zona de Interés Turística simplemente
por no cumplir con la tarera administrativa de repostular a tiempo.
La figura legal de ZOIT -incluida en la Ley de Turismo 20.423, publicada en febrero del 2010- permite a los territorios que posean
condiciones especiales para ser considerados atracción turística, cuenten con
una serie de instrumentos para la conservación de su patrimonio y la
planificación integral para el fomento de las inversiones privadas. Además de
normar la formulación o modificación de Planes Reguladores que afecten a las
Zonas de Interés Turístico y entregando a SERNATUR la responsabilidad de velar
por estos atractivos.
En términos económicos y como lo garantiza el artículo 17 de
la Ley de Turismo, "las ZOIT tendrán carácter prioritario para la ejecución
de programas y proyectos públicos de fomento al desarrollo de esta actividad,
como asimismo para la asignación de recursos destinados a obras de
infraestructura y equipamiento necesarios."
La revocatoria puede parecer a simple vista un tema administrativo
más, pero en la coyuntura política que vive el país con la instalación de un
nuevo gobierno, esto reviste -a ojos de los afectados- un atentado al
desarrollo de la actividad turística en aquellos territorios que desde el 10 de
marzo ya no cuentan con el reconocimiento institucional de Zona de Interés
Turístico.
Aquí es donde conviene repasar la cronología de nuestra
institucionalidad y preguntarse si esto es un malentendido técnico que
prontamente se solucionará o el ingrediente político exigirá definiciones a las
autoridades salientes y entrantes.
La declaración legal de Zona de Interés Turístico tiene su
génesis en el Decreto Ley Nº1224 del año 1975 y se mantuvo sin variaciones
sustanciales hasta la promulgación de la Ley de Turismo del año 2010, a solo un
mes de que el primer gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet dejará La
Moneda.
Esta nueva Ley de Turismo que, junto a una nueva forma de
regular las ZOIT, crea la Subsecretaría de Turismo y el Comité de Ministros
para el Turismo; viene a reconocer la actividad como un pilar del desarrollo
económico y social del país. Y además propone una "Política Nacional de
Turismo, Planificación y Coordinación del Sector".
Esta Ley podría considerarse una iniciativa política del
gobierno de Michelle Bachelet, pero su transversalidad queda ratificada cuando
el 2012 y bajo la presidencia de Sebastián Piñera se publica la
"Estrategia Nacional de Turismo 2012-2020" que viene a proponer una
'hoja de ruta' para la actividad con objetivos y metas tangibles; y que en su
momento fue considerada "una Política de Estado que involucra el esfuerzo
y la experiencia de diversos actores públicos y privados."
Junto con fijar los 5 pilares de desarrollo para la
industria turística a un plazo de 18 años, la nueva Estrategia se propone una
serie de objetivos a corto, mediano y largo plazo. Entre estos podemos destacar
el alcanzar los 4 millones de turistas al presente año (tarea difícil de
alcanzar en palabras de Eugenio Yunis, Vicepresidente Ejecutivo de FEDETUR),
duplicar los ingresos generados por el turismo alcanzando un 6% del P.I.B. al
año 2020 y generar 200 mil nuevos empleos -entre directos e indirectos-.
Por eso la extrañeza que a solo un día de dejar el Gobierno,
el ex Presidente Sebastián Piñera, firmara el decreto que revoca la condición
de Zonas de Interés Turístico a 18 territorios. Solamente cumplen este trámite
administrativos ante el Comité de Ministros tres postulantes bajo la nueva
institucionalidad (Casablanca, Lago Rapel y Panguipulli) y son declarados ZOIT
de acuerdo al Decreto Exento Nº126 del 7 de marzo de 2014.
Ahora queda esperar a la nueva Subsecretaria de Turismo,
Javiera Montes, y sus directrices al respecto para saber cuál será el sello de la
segunda administración de Michelle Bachelet en materia de turismo. Hasta el
momento todo parece indicar que se mantendrá una "política de Estado"
más técnica que política en cuestiones que atañen a la industria. Pero sin duda
que una definición es necesaria para todos los que participamos de la actividad,
ya que hasta el momento la falta de 'pistas' al respecto pueden influir en una
desaceleración de la actividad y una pérdida en la competitividad de Chile como
destino turístico.
Por último, veremos que acuerdo se logra en materia de ZOIT durante el próximo comité de Ministros de Turismo convocado el día de ayer por el Ministerio de Economía y la Subsecretaría de Turismo, ya que las 'señales' dadas por el gobierno hasta ahora en reuniones con gremios como FEDETUR y la participación de autoridades en las comisiones de Economía de la Cámara de Diputados (que sustituyó a la Comisión Especial de turismo por materias de eficiencia) han estado en línea con lo que se viene haciendo en materia legislativa desde el gobierno anterior y solo propone trabajar en tres áreas: Desarrollo de Productos y Destinos, Turismo social y Relaciones Internacionales.
